改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部份，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須在法治的軌道上前行。當(dāng)前，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要有短期的政策優(yōu)惠，更要提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的激勵(lì)制度供給，即立法。堅(jiān)持以良法促發(fā)展、保善治，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，才能更加有效地促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。本文就如何通過(guò)地方立法為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)航護(hù)航，談?wù)劥譁\的看法。
一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要在法治的軌道上前行
發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是憲法確定的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開放后，我國(guó)逐漸出現(xiàn)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，1982年修改后的憲法第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。 1988年4月通過(guò)的憲法修正案，對(duì)原第11條補(bǔ)充規(guī)定了“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，國(guó)家允許它在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展，認(rèn)為它也是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的“補(bǔ)充”。 1999年3月的憲法修正案，對(duì)于個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，同過(guò)去有明顯不同。新憲法第16條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”。“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)形式的法律地位。
支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們黨長(zhǎng)期堅(jiān)持、一以貫之的重大方針政策。特別是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。在2018年11月召開的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，充分肯定我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，深刻分析民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，并提出六個(gè)方面的舉措。習(xí)近平總書記的講話科學(xué)回答了新時(shí)代要不要民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、要什么樣的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、怎樣發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等重大問(wèn)題，再次宣示了黨中央對(duì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，為我們做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作提供了科學(xué)指導(dǎo)和根本遵循。
黨在十八大報(bào)告中，中央提出經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念。習(xí)近平總書記指出，貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)。這一重要論述深刻闡明法治和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，即：高質(zhì)量發(fā)展，必須在法治的軌道上前行。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中，法治大有可為，并且必須有更大作為。 立法是法治建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要引領(lǐng)、促進(jìn)和保障作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體，與其它經(jīng)濟(jì)體一樣，需要在法治的軌道上健康發(fā)展，堅(jiān)持依法促進(jìn)、提供法治保障，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，地方立法要根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提供新的、科學(xué)的制度安排，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展于法有據(jù)，依法促進(jìn)，并提供法治保障，以此引領(lǐng)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀亟需立法促進(jìn)和保障
一般而言，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)相對(duì)靈活，可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中進(jìn)退自如，在活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，提升科技創(chuàng)新能力、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，以及在創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)，保障和改善民生方面，起著不可忽視的作用，與大型國(guó)企既是競(jìng)爭(zhēng)也是互補(bǔ)關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，反觀，也是短板。由于民營(yíng)企業(yè)普遍規(guī)模較小，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，民營(yíng)企業(yè)往往處于劣勢(shì)，是競(jìng)爭(zhēng)中的弱者，當(dāng)市場(chǎng)環(huán)境一旦發(fā)生變化時(shí)，受的沖擊和威脅更大，不僅在資金、信息的取得及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新等方面處于劣勢(shì)，而且還經(jīng)常受到國(guó)有大企業(yè)的排擠與打擊。從實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)政策和法治環(huán)境上要好于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在企業(yè)設(shè)立、企業(yè)治理、人力資源管理、企業(yè)融資、合同簽訂與履行、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行政管理等方面，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，這些法律風(fēng)險(xiǎn)的存在，有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)自身的原因，但更主要原因是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律不健全，也說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)。在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“法治，是最好的營(yíng)商環(huán)境”。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，必須打造法治化的營(yíng)商環(huán)境。建立完善的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，一方面加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者的法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，增加法律風(fēng)險(xiǎn)方面的投入，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部管理制度，建立法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制等，從企業(yè)內(nèi)部規(guī)范管理規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，不斷減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，提供更加便捷的政務(wù)服務(wù)，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)拓寬融資渠道，充分發(fā)揮能動(dòng)的司法作用，提供公平正義、周到細(xì)致的司法服務(wù)，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在訴訟程序適用和實(shí)體處理結(jié)果上受到公平對(duì)待，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、健康有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，只有完善的法治環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
從政策促進(jìn)到立法促進(jìn)，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一段時(shí)間以來(lái)，各地黨委政府紛紛出臺(tái)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但政策不同于法規(guī)，一是政策出臺(tái)比較靈活，程序簡(jiǎn)單，并且在實(shí)施的過(guò)程中缺少法的剛性約束力和法律效力，有較大的自由裁量空間；二是政策更多的是頂層設(shè)計(jì)，自上向下傳遞，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能被動(dòng)接受,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有足夠的參與機(jī)會(huì)與意見反饋渠道，缺少立法的民主程序和民意基礎(chǔ);三是促進(jìn)政策是政府單向權(quán)力行使,缺少責(zé)任約束機(jī)制，沒(méi)有客觀公正的檢驗(yàn)與衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以保證政策實(shí)施效果。因此，政策向法律轉(zhuǎn)化是必要的，只有建立并完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治體系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，發(fā)揮立法在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，才能為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、長(zhǎng)效的制度環(huán)境和法治環(huán)境。
三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法重心應(yīng)是促進(jìn)和保障
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法，必須體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。要對(duì)法律賦予民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)權(quán)利，特別是不可侵犯的財(cái)產(chǎn)權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和發(fā)展權(quán)的確認(rèn)和保障。
一是依法規(guī)范負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能部門。從目前情況看，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有明確的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理職能部門，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“無(wú)政府狀態(tài)”，自由發(fā)展，缺乏政府的引導(dǎo)、規(guī)范和管理，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)訴求無(wú)門，成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)序、問(wèn)題較多、環(huán)境不優(yōu)的主要原因。地方立法應(yīng)明確規(guī)范負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的政府部門，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和服務(wù)，明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)政策貫徹落實(shí)的責(zé)任主體，保障法規(guī)政策的有效實(shí)施。
二是依法規(guī)范財(cái)稅支持政策。財(cái)稅政策是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施和重要手段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)進(jìn)一步明確財(cái)稅支持政策，將實(shí)行成熟的財(cái)稅政策上升為法律，同時(shí)明確財(cái)稅支持政策的使用方向、使用原則、市場(chǎng)化運(yùn)作辦法等。
三是規(guī)范改善融資促進(jìn)的相關(guān)措施。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法應(yīng)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，高效、公平地服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；國(guó)有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)適當(dāng)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資門檻，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多的金融服務(wù)；地區(qū)性中小銀行應(yīng)當(dāng)積極為其所在地的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)開發(fā)和提供適合民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。此外，地方立法還應(yīng)規(guī)定地方政府應(yīng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供政策性信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資提供信用擔(dān)保服務(wù)。
四是規(guī)范鼓勵(lì)人才科技創(chuàng)新保障政策。高級(jí)管理、技術(shù)人才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稀缺的要素。如何為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供高素質(zhì)的人才是地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法的重要任務(wù)。立法應(yīng)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人才保障的內(nèi)容，提供技術(shù)管理方面的培訓(xùn)制度，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人力資源管理系統(tǒng)，立法完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)政策，尤其是技術(shù)發(fā)明、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)推廣，以及政府支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、對(duì)項(xiàng)目研究開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持等方面的規(guī)定。
五是依法保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。實(shí)踐中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益時(shí)常被侵害，得不到有效的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)合法權(quán)益保護(hù)的呼聲和要求一直很高，為此，地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)設(shè)立加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“權(quán)益保護(hù)”內(nèi)容，規(guī)定保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，如設(shè)立拖欠貨款及時(shí)解決條款、規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠民營(yíng)企業(yè)的貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)等。將合法的涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)、監(jiān)督檢查、罰款等相關(guān)政策上升為法律規(guī)范。
六是依法規(guī)范監(jiān)督檢查。這里的監(jiān)督檢查，是指對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)協(xié)調(diào)指導(dǎo)不利、失職行為的監(jiān)督檢查。為了加強(qiáng)法律法規(guī)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，保障法律法規(guī)的有效實(shí)施，依法規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理部門和工作人員的服務(wù)行為。明確規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)定期開展對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)工作情況的監(jiān)督檢查，對(duì)有關(guān)項(xiàng)目資金、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金管理和使用情況的評(píng)估和監(jiān)督作出規(guī)定。對(duì)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參加考核、評(píng)比、表彰、培訓(xùn)等活動(dòng)的行為以及違法對(duì)向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)、罰款、攤派財(cái)物等行為的查處作出相關(guān)規(guī)定。
四、地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法必須是高質(zhì)量的
習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，發(fā)展要高質(zhì)量，立法也要高質(zhì)量，要以立法高質(zhì)量保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法治化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量的立法是前提和基礎(chǔ)。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保正確政治方向。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是我們一切工作的行動(dòng)指南。加強(qiáng)新時(shí)代地方立法工作，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略和中央立法決策，始終堅(jiān)持正確政治方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作全過(guò)程和各方面。支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興東北是黨中央確定的重大國(guó)家戰(zhàn)略，落實(shí)黨的重大戰(zhàn)略，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，不斷提高立法質(zhì)量和效率。把牢立法方向、明確立法思路、完善法規(guī)制度，把習(xí)近平總書記提出的一系列新理念新戰(zhàn)略新要求進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化、具體化，真正把智慧和力量凝聚到貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上來(lái)，凝聚到全面振興全方位振興上來(lái)，凝聚到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。
（二）針對(duì)問(wèn)題立法，通過(guò)立法解決問(wèn)題。在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)振興目標(biāo)，要針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決實(shí)際問(wèn)題，突出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法需求的新變化、新特征、新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化立法項(xiàng)目科學(xué)性、準(zhǔn)確性，要突出重點(diǎn)、解決難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)。圍繞能牽動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些重大問(wèn)題，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法，消除那些影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題與矛盾，維護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，堅(jiān)決防止各種損害民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)行為。
（三）堅(jiān)持責(zé)權(quán)統(tǒng)一，打造公平發(fā)展環(huán)境。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是重要的市場(chǎng)主體，應(yīng)有與其它主體平等的權(quán)利、公平的發(fā)展環(huán)境。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)地方立法中，要改變以往比較注重公共權(quán)力的強(qiáng)化和公民法人義務(wù)的履行，而在防止權(quán)力濫用和落實(shí)公民法人權(quán)利方面著力還不夠的問(wèn)題，防止出現(xiàn)執(zhí)法部門權(quán)力大、責(zé)任小，處罰多、服務(wù)少。為此，在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法上，要實(shí)現(xiàn)由義務(wù)型立法向權(quán)利型立法的轉(zhuǎn)變，由管理型立法向服務(wù)型立法的轉(zhuǎn)變。政府要合理定位，不能缺位，不能越位，更不能錯(cuò)位。地方立法既要賦予政府機(jī)關(guān)必要的權(quán)力，確保政府在創(chuàng)造平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善分配制度和社會(huì)保障等領(lǐng)域充分發(fā)揮其公共管理職能，又要強(qiáng)化對(duì)公共權(quán)力的制約，增強(qiáng)公共服務(wù)職能。只有遵循這樣的立法準(zhǔn)則，地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法才能夠建立起公正合理、設(shè)置科學(xué)、程序嚴(yán)格、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，才能運(yùn)用法律層面的制度創(chuàng)新，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加便捷的公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，防止部門權(quán)力利益化，部門利益通過(guò)所謂的地方立法而固化。
（四）維護(hù)法制統(tǒng)一，堅(jiān)持不抵觸有特色。地方立法，必須維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一，不能與憲法、法律、行政法規(guī)等上位法相抵觸。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法，雖然沒(méi)有單行的、專門的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等上位法，但并不意味促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法不受維護(hù)法制統(tǒng)一原則底線的約束，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法所規(guī)范的內(nèi)容不能與相關(guān)的法律法規(guī)相抵觸。如關(guān)于融資方面的促進(jìn)措施，不能與國(guó)家有關(guān)融資方面的法律法規(guī)相抵觸，關(guān)于保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，不能與國(guó)家相關(guān)的物權(quán)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、專利法等法律法規(guī)相抵觸等。同時(shí)地方立法還要突出地方特色這一立法特征，充分反映地方民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求，著力解決本地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。在形式上，不盲目追求法規(guī)的“穿衣戴帽”、體例完整，可以采取“小切口”立法，需要什么就規(guī)定什么，需要幾條就規(guī)定幾條，該具體的要具體，該細(xì)化的要細(xì)化。
（五）實(shí)行開門立法，堅(jiān)持民主立法原則。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法，系統(tǒng)性、專業(yè)性很強(qiáng)，同時(shí)更是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作。既要充分發(fā)揮立法工作者、專家學(xué)者、司法人員和行政執(zhí)法人員等專業(yè)人員的作用，更要體現(xiàn)民意、符合民心，走群眾路線，實(shí)行民主立法、開門立法，讓人民群眾對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方立法活動(dòng)，有廣泛參與渠道，充分反映人民群眾的利益和意志。在立項(xiàng)、起草、論證、提請(qǐng)和審議等各個(gè)環(huán)節(jié)要采取不同的公開方式，全程公開。在公開過(guò)程中，要注意公開的對(duì)象和范圍的代表性和廣泛性，既聽取專業(yè)人員的意見，又注意聽取管理相對(duì)人和廣大群眾的意見，要問(wèn)需于民、問(wèn)策于民、問(wèn)效于民，做到體察民情，反映民意，集中民智，維護(hù)民益，以此提高地方立法的針對(duì)性。
（六）制定配套文件，確保法規(guī)貫徹實(shí)施。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方立法，以地方立法的形式規(guī)定了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利，和扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施，為全面推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了法治基礎(chǔ)，但其中許多問(wèn)題或措施仍有待進(jìn)一步作出具體化的規(guī)定，如民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金的設(shè)立和使用管理、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保管理、以及特定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收優(yōu)惠、融資辦法等，需要有具體化的細(xì)則，要及時(shí)制定配套的實(shí)施辦法。因此，應(yīng)以促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)為依據(jù)，盡快制定配套的辦法或細(xì)則，把促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展地方性法規(guī)確定的各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處，使之形成一個(gè)科學(xué)、完備、有序的體系。
振興大業(yè)，使命艱巨。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將是振興發(fā)展的生力軍和主力軍，地方立法不可作壁上觀。應(yīng)加快地方立法，助力營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量快速發(fā)展，打造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“航母群”，在遼寧振興發(fā)展的大潮中，在高質(zhì)量立法的領(lǐng)航護(hù)航下，激流勇進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興。（郭兆森）
