撫順市人大常委會(huì)公報(bào)(2014年第一號(hào))
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撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議紀(jì)要
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議于2月25日在市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)舉行。市人大常委會(huì)主任孟凌斌，副主任馮作良、姚啟、米志芳、杜曉航、封福高，秘書(shū)長(zhǎng)張卓和委員共40人出席了會(huì)議。市政府副市長(zhǎng)來(lái)鶴、魏紅江，市中級(jí)法院副院長(zhǎng)劉巖，市檢察院檢察長(zhǎng)徐志飛、市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委，縣區(qū)人大常委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志以及部分市人大代表列席了會(huì)議。市政協(xié)副主席董樹(shù)興應(yīng)邀列席了會(huì)議。部分公民應(yīng)邀旁聽(tīng)了會(huì)議。市人大常委會(huì)主任孟凌斌主持了第一次全體會(huì)議，副主任馮作良主持了第二次全體會(huì)議。會(huì)前，市農(nóng)委主任祁瑋應(yīng)邀作了解讀中央一號(hào)文件的專題講座。
會(huì)議聽(tīng)取了市人大城環(huán)委副主任委員溫成泉作的關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告、市人大常委會(huì)研究室主任張國(guó)剛作的關(guān)于《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)（草案）》的說(shuō)明，市人大常委會(huì)人事工委主任趙慶華、市人社局局長(zhǎng)傅文清、市人民檢察院檢察長(zhǎng)徐志飛分別作的關(guān)于人事事項(xiàng)的說(shuō)明。
會(huì)議經(jīng)過(guò)審議，通過(guò)了撫順市人大常委會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定，通過(guò)了《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)》。會(huì)議以書(shū)面形式向全體常委會(huì)組成人員傳達(dá)了省十二屆人大二次會(huì)議精神，并向全體常委會(huì)組成人員征集了2014年專項(xiàng)工作評(píng)議議題建議。
會(huì)議通過(guò)了人事事項(xiàng)。任命楊曉琳為市人大內(nèi)司委委員，楊繼野、賈德輝為市人大財(cái)經(jīng)委委員，閆火焱、芮冀戈、李永芳為市人大城環(huán)委委員，付立春、金月昶為市人大民僑外委委員，王越、王喜林、趙連舜為市人大法制委委員；決定任命李奎為市教育局局長(zhǎng)、張玉偉為市民委主任、閆茂龍為市交通局局長(zhǎng)、徐雋為市人防辦主任、王文晶為市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任、趙靜為市政府法制辦主任、劉季春為市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)主任；決定免去吳奎豪市教育局局長(zhǎng)職務(wù)、朱愛(ài)國(guó)市民委主任職務(wù)、楊威市交通局局長(zhǎng)職務(wù)、閆茂龍市人防辦主任職務(wù)、周立成市政府法制辦主任職務(wù)；任命王利偉為市人民檢察院檢察委員會(huì)委員，王彤、宋銳、李志維、閆國(guó)志、趙永龍、鄭聰、潘娜、李碩、崔月琪、張博、馬忠國(guó)為市人民檢察院檢察員，謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員；免去王平、張振明、劉義民、張文凱、張方金市人民檢察院檢察員職務(wù)，常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員職務(wù)，劉樹(shù)范、程傳禮、陳志、鄧寶昌、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù)，齊金奎撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù)。
會(huì)上，市人大常委會(huì)主任孟凌斌作了重要講話。
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議議程
一、聽(tīng)取和審議關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告；
二、聽(tīng)取和審議《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)（草案）》；
三、人事事項(xiàng)。
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于市十五屆人大
三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升
撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定
（2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）
撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議，聽(tīng)取和審議了市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）的審議報(bào)告，會(huì)議同意該《議案》交由市政府辦理，并作出如下決定：
加強(qiáng)我市的大氣污染防治工作，關(guān)乎全市人民的生命健康，是城市轉(zhuǎn)型、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)幸福美麗撫順的迫切需要。市政府要高度重視，采取過(guò)硬措施把《議案》辦實(shí)、辦出成效，促進(jìn)全市空氣質(zhì)量的改善。市政府要組織市發(fā)改委、環(huán)保局、經(jīng)信委、公安局、建委、城管局、交通局、服務(wù)業(yè)委等相關(guān)部門(mén)按照大氣污染治理工作職責(zé)，進(jìn)一步健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市縣區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任，做到監(jiān)管內(nèi)容全方位、管理范圍全覆蓋。市政府要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)政策、資金的支持，加快重污染企業(yè)的搬遷改造進(jìn)度。要從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目或不符合園區(qū)規(guī)劃、環(huán)評(píng)的項(xiàng)目一律不予審批，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取企業(yè)利益，依法提高企業(yè)節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻。
突出重點(diǎn)，堅(jiān)決落實(shí)大氣污染防治的目標(biāo)任務(wù)。密切關(guān)注造成大氣污染的重點(diǎn)企業(yè)和問(wèn)題，強(qiáng)化環(huán)保專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)脫硫脫硝、除塵改造設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行實(shí)施科學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)不按規(guī)章開(kāi)通運(yùn)行環(huán)保裝置、排放揮發(fā)性有機(jī)物的重點(diǎn)污染企業(yè)，要調(diào)動(dòng)全市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法力量，嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰；圍繞減少燃煤污染、煙塵排放問(wèn)題，要加快“拆爐并網(wǎng)”、“拆小并大”集中供熱工程進(jìn)度；圍繞順城區(qū)龔家溝地板加工行業(yè)污染整治問(wèn)題，市政府既要研究好、安排好、發(fā)展好已成規(guī)模的地板加工產(chǎn)業(yè)，還要采取有效的防治措施控制污染；抓好面源污染防治，對(duì)露天燒烤、餐飲業(yè)油煙直排和煙花爆竹燃放等問(wèn)題，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化屬地管理，實(shí)行城市行政執(zhí)法監(jiān)管考核問(wèn)責(zé)制度；圍繞推廣清潔能源項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)公交車、出租車油改氣工作規(guī)劃，把治理機(jī)動(dòng)車尾氣污染、淘汰黃標(biāo)車問(wèn)題提上日程，對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的大型車輛要管理到位、檢測(cè)到位，對(duì)不達(dá)標(biāo)車輛，嚴(yán)格執(zhí)行限行措施，堅(jiān)決禁止上路；針對(duì)企業(yè)堆料場(chǎng)以及建設(shè)工地?fù)P塵等問(wèn)題，采取必要的手段和措施，加大檢查力度，最大限度地減輕揚(yáng)塵污染；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大氣污染防治，加大農(nóng)村大氣污染源的治理，淘汰和改造農(nóng)村工業(yè)污染排放的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，同時(shí)嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能和污染企業(yè)向我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村居民應(yīng)用秸稈氣化、沼氣、液化氣、太陽(yáng)能等清潔能源；市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化大氣監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、科學(xué)布局監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善大氣污染防治應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到有效監(jiān)管；努力營(yíng)造全社會(huì)支持大氣污染防治工作的濃厚氛圍，政府要及時(shí)準(zhǔn)確地采集和公布大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，定期公開(kāi)大氣污染防治工作進(jìn)展情況，適時(shí)通報(bào)違反大氣污染防治法的企業(yè)，對(duì)公眾提出的相關(guān)建議、投訴、舉報(bào)要認(rèn)真辦理，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；認(rèn)真配合全國(guó)、省、市人大常委會(huì)開(kāi)展的相關(guān)立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作。
市人大常委會(huì)將對(duì)我市大氣污染防治工作持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。市政府12月份向市人大常委會(huì)報(bào)告本決定貫徹執(zhí)行情況。
關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)
交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理
提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告
——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)副主任委員 溫成泉
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
撫順市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)交付市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)審議的由新?lián)岽韴F(tuán)尹堯鵬等11名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》（以下簡(jiǎn)稱《議案》）。按照大會(huì)主席團(tuán)的要求和《撫順市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》，城建環(huán)保委在調(diào)查研究、征求市政府有關(guān)部門(mén)和提出議案代表意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)委員會(huì)會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真的審議，現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
城建環(huán)保委認(rèn)為，撫順是一座以資源開(kāi)發(fā)利用為主的重工業(yè)城市，百年工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染，尤其是大氣污染問(wèn)題十分突出。近年來(lái)，市政府結(jié)合實(shí)際，制定了撫順生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展了青山、綠水和藍(lán)天等系列環(huán)境工程建設(shè)。在優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局、實(shí)施工業(yè)提標(biāo)改造、淘汰落后產(chǎn)能、“拆小并大”區(qū)域一體高效供熱、控制汽車尾氣污染和實(shí)施以綠化為重點(diǎn)的“裸地抑塵”等項(xiàng)目工程方面收到了一定的成效。但是隨著我市城鎮(zhèn)化進(jìn)度的加快，能源消費(fèi)總量的不斷攀升，大氣污染排放總量增加明顯，空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
城建環(huán)保委認(rèn)為，《議案》中所反映的當(dāng)前我市大氣污染存在的問(wèn)題及提出的案由、案據(jù)和方案，充分表達(dá)了人大代表的憂患意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，回應(yīng)了公眾對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的高度關(guān)注和對(duì)解決大氣環(huán)境污染突出問(wèn)題的迫切愿望。市政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究《議案》列舉的我市重污染企業(yè)造成的地區(qū)高污染問(wèn)題；城市建設(shè)工程揚(yáng)塵得不到有效遏制的問(wèn)題；機(jī)動(dòng)車尾氣污染急需控制治理的問(wèn)題；政府行政執(zhí)法監(jiān)管力度不夠、相關(guān)硬性約束機(jī)制執(zhí)行不到位的問(wèn)題；我市大氣污染信息透明度不夠，公眾建議、投訴、舉報(bào)得不到回應(yīng)和重視等問(wèn)題。
為了辦理好《議案》，城建環(huán)保委建議市政府：
一要高度重視《議案》辦理工作。市政府要制定《議案》辦理工作實(shí)施方案并拿出切實(shí)可行的辦法和措施，有計(jì)劃地推進(jìn)并解決代表提出的大氣污染防治工作存在的問(wèn)題。
二要繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)重污染企業(yè)搬遷工作。對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)要依法監(jiān)督，既要促進(jìn)節(jié)能減排等環(huán)保設(shè)施改造，又要協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家、省發(fā)改委制定的重污染企業(yè)搬遷規(guī)劃的實(shí)施，做好前期相關(guān)工作。
三要加強(qiáng)推進(jìn)集中供熱聯(lián)網(wǎng)工程規(guī)劃建設(shè)。“拆爐并網(wǎng)”、“拆小并大”是控制大氣污染的重要措施。制定鼓勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)城區(qū)政府的積極性，逐步削減小鍋爐數(shù)量，有效減少燃煤煙塵排放。
四要推廣清潔能源應(yīng)用，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，進(jìn)一步推進(jìn)公交車、出租車油改氣工作深入開(kāi)展。加大綠標(biāo)路建設(shè)，淘汰黃標(biāo)車。
五要強(qiáng)化建設(shè)施工等揚(yáng)塵治理。針對(duì)城市化進(jìn)程所面臨的開(kāi)發(fā)建設(shè)工程以及道路運(yùn)輸遺撒、裸露地表等揚(yáng)塵污染增多的現(xiàn)象，市政府要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)，對(duì)進(jìn)出施工現(xiàn)場(chǎng)的貨運(yùn)車輛進(jìn)行規(guī)范管理。
六要依法監(jiān)管企業(yè)大氣排放違法行為。要密切關(guān)注民眾反響強(qiáng)烈的污染企業(yè)夜晚“偷排”問(wèn)題。充分運(yùn)用科技監(jiān)測(cè)手段，對(duì)污染企業(yè)實(shí)施全天候監(jiān)控，依法查處，絕不手軟。要盡快啟動(dòng)對(duì)龔家溝地板行業(yè)的污染整治，在開(kāi)展環(huán)保改造的前提下，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。
七要保證行政執(zhí)法常態(tài)化。徹底解決露天燒烤、餐飲業(yè)油煙直排問(wèn)題，避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管缺失。
八要公開(kāi)大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果，給與公眾知情權(quán)。今年，我市將執(zhí)行省政府的規(guī)定，實(shí)行PM2.5監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，推進(jìn)社會(huì)各界監(jiān)督。
同時(shí)市政府還要配合做好全國(guó)、省、市人大常委會(huì)開(kāi)展的中華環(huán)保世紀(jì)行宣傳活動(dòng)和立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、視察等相關(guān)工作，保障大氣污染防治相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施。大氣污染防治涉及諸多因素，職責(zé)分屬不同部門(mén)，協(xié)作機(jī)制有待健全和完善，建議市政府加強(qiáng)相關(guān)方面的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，系統(tǒng)推進(jìn)大氣污染防治工作，確保標(biāo)本兼治，取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。建議市人大常委會(huì)12月份聽(tīng)取市政府對(duì)《議案》辦理情況的工作報(bào)告，必要時(shí)作出決議。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案
隨著我市工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加快，我市大氣污染日益成為阻礙全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的障礙、制約公眾幸福感提升的環(huán)境頑疾。近年來(lái)，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下大氣污染防控意識(shí)日漸加強(qiáng)，治理力度顯著提升，通過(guò)大氣污染減排、工業(yè)污染整治、污染企業(yè)搬遷、嚴(yán)控工地?fù)P塵、強(qiáng)化尾氣監(jiān)管、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)等系列工作，我市大氣污染防控工作取得了一定的成效。但也應(yīng)該看到，我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城市擴(kuò)張的格局，給大氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)巨大壓力。對(duì)污染源監(jiān)管不到位，我市大氣污染防治工作與與廣大市民的期待相比尚有較大差距，如何展現(xiàn)優(yōu)良的空氣環(huán)境質(zhì)量是實(shí)在的大命題、大難題，關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，是全市人民的共同期盼，大氣污染治理工作勢(shì)在必行，任重道遠(yuǎn)。
一、我市大氣污染的現(xiàn)狀與特征
撫順城區(qū)空氣污染的主要污染源為：在一定氣象條件下的工業(yè)粉塵排放、機(jī)動(dòng)車尾氣污染排放、煤煙型污染（以煤炭為主的不清潔的能源消費(fèi)）和地面揚(yáng)塵污染，造成的空氣中的可吸入顆粒物濃度PM2.5（微克/立方米）、二氧化碳濃度（微克/立方米）的超標(biāo)，有些空氣污染物直接沖擊視覺(jué)、嗅覺(jué)，影響生活，是公眾感受最直接、最不滿意的大氣污染問(wèn)題。
1、工業(yè)產(chǎn)能大幅增長(zhǎng)，污染排放居高不下
我市石化、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、電力等重污染行業(yè)對(duì)空氣污染的排放本已相當(dāng)嚴(yán)重，隨著近年來(lái)的產(chǎn)能有明顯增長(zhǎng)，更是帶來(lái)了巨大的污染物排放新增量，使我市本就如履薄冰的大氣環(huán)境質(zhì)量更加不堪重負(fù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化以及由此帶來(lái)的能源消耗高碳化，成為我市大氣污染治理需要著重解決的問(wèn)題之一。望花地區(qū)兩鋼一鋁、油母頁(yè)巖煉油廠等重點(diǎn)煙塵排放企業(yè)，由于季節(jié)和風(fēng)向等因素作用，主城會(huì)受到嚴(yán)重影響。異味直接刺激嗅覺(jué)，污染環(huán)境，公眾反映強(qiáng)烈。
2、城建工程面廣量大，管理水平亟待提高
我市目前城市建設(shè)迅速發(fā)展、城市管理相對(duì)滯后，城建工程、道路施工等眾多建設(shè)項(xiàng)目，大量的工地開(kāi)挖、土石堆放及渣土運(yùn)輸造成了嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。加之反復(fù)開(kāi)挖、重復(fù)建設(shè)及路面清掃保潔方式相對(duì)落后，道路的二次揚(yáng)塵又對(duì)揚(yáng)塵污染產(chǎn)生了放大效應(yīng)。一個(gè)大型建筑工地產(chǎn)生的降塵，可影響500米—1000米半徑的范圍，道路施工的影響面積更大。
3、機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅猛增加，尾氣污染日漸突出
汽車尾氣污染物構(gòu)成復(fù)雜，能引起光化學(xué)煙霧、灰霾天氣，對(duì)城市大氣環(huán)境質(zhì)量影響尤為嚴(yán)重，可以說(shuō)一部汽車就是一個(gè)流動(dòng)的污染源。目前我市的機(jī)動(dòng)車保有量已突破20萬(wàn)輛，由于我市城區(qū)東西狹長(zhǎng)的地域特點(diǎn)，城區(qū)的干道少，車輛在道路的集中度高，加之我市仍有較多的冒黑煙車輛，特別是黃標(biāo)車，其一輛污染物排放量相當(dāng)于28輛國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車輛。我市機(jī)動(dòng)車氮氧化物(NOX)排放量達(dá)已占全市氮氧化物排放總量的五分之一，已在大氣污染中占據(jù)重要份額，尤其對(duì)交通干道兩側(cè)的空氣質(zhì)量影響明顯，并有愈演愈烈之勢(shì)。
4、管理機(jī)制尚需完善，責(zé)任落實(shí)有待明確
大氣污染治理工作涉及面廣量大，我市目前涉及大氣污染防治的政府行政職能部門(mén)有市環(huán)保局、公安局、交通局、建委、城管局、發(fā)改委、經(jīng)信委、服務(wù)業(yè)委、氣象局等多個(gè)部門(mén)，另外還設(shè)有各類綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市大氣環(huán)境綜合整治工作辦公室、市節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組、市創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組等，據(jù)初步估計(jì)，約有近10個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)同唱“藍(lán)天歌”，客觀上存在著分頭管理、主體不明、職責(zé)不清、任務(wù)交叉、大氣污染防治的執(zhí)行力欠缺等現(xiàn)象，大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制制度仍不完善、責(zé)任考核機(jī)制不夠完善。
5、信息透明不足，社會(huì)監(jiān)督作用發(fā)揮不夠
近年來(lái)，我市社會(huì)公眾熱切關(guān)注大氣污染防治工作和大氣質(zhì)量，然而我市發(fā)布的大氣環(huán)境質(zhì)量經(jīng)常遭受眾多質(zhì)疑，集中指向大氣質(zhì)量公布的數(shù)據(jù)采集樣本不夠科學(xué)、氣象的代表站點(diǎn)不夠全面、公布的時(shí)間不夠及時(shí)、公布的喜多憂少（報(bào)喜鳥(niǎo)）現(xiàn)象、公布的水份較多、公布的天氣情況不夠真實(shí)和存在虛假情況等問(wèn)題。尤其是市環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)發(fā)布的氣象信息存在相互沖突矛盾的情況，讓社會(huì)公眾無(wú)所適從。而熱心于大氣環(huán)境治理的社會(huì)公眾提出的建議、投訴、舉報(bào)等不能夠及時(shí)得到應(yīng)有的回應(yīng)和重視，這些寶貴的社會(huì)監(jiān)督資源得不到有效發(fā)揮，其幾乎不計(jì)成本的作用在白白消耗和浪費(fèi)。
二、對(duì)我市大氣污染治理的措施對(duì)策
大氣污染治理是關(guān)系我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，要加快推動(dòng)大氣污染治理工作取得實(shí)質(zhì)性突破。為此提出如下方案。
1、切實(shí)提高重視程度，倡導(dǎo)各界共同參與
大氣質(zhì)量是環(huán)境質(zhì)量中最主要的內(nèi)容要素。不論從我市當(dāng)前辦會(huì)“應(yīng)急”出發(fā)，還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考量，大氣污染治理都應(yīng)成為當(dāng)前工作的重中之重。大氣污染治理是一個(gè)需要社會(huì)各界共同參與的系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳、教育，深化綠色發(fā)展理念，提高公眾環(huán)境意識(shí)，使廣大干部群眾從科學(xué)發(fā)展觀的高度，從共建美好家園出發(fā)，共同踐行節(jié)能減排和綠色消費(fèi)行為，推進(jìn)我市資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。要重視保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，定期向社會(huì)發(fā)布不同時(shí)段、全市的不同地域的可吸入顆粒物濃度、二氧化碳濃度等詳細(xì)信息。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量，引導(dǎo)公眾直接參與、共建共管，形成良好的社會(huì)氛圍。
2、強(qiáng)化高位協(xié)調(diào)機(jī)制，提升聯(lián)防聯(lián)治合力
針對(duì)大氣污染源頭多、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立部門(mén)之間、區(qū)縣之間乃至周邊區(qū)域間高位協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制至關(guān)重要。統(tǒng)籌考慮近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，著力強(qiáng)化管理資源整合，形成工作領(lǐng)導(dǎo)核心，突出牽頭部門(mén)作用，有效提升大氣污染治理工作的綜合力度。一是在“市藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)強(qiáng)化我市“大氣環(huán)境綜合整治工作指揮部”的管理權(quán)限，并建立專職機(jī)構(gòu)及配備專職人員，統(tǒng)籌全市大氣污染治理各項(xiàng)工作。賦予環(huán)保部門(mén)更多的裁量權(quán)，包括環(huán)評(píng)否決、監(jiān)督檢查、問(wèn)責(zé)整改、行政處罰等。二是進(jìn)一步完善區(qū)(縣)長(zhǎng)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，提高大氣環(huán)境質(zhì)量的考核權(quán)重，嚴(yán)格實(shí)施年度目標(biāo)考核。切實(shí)發(fā)揮人大對(duì)大氣污染治理工作的監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)與國(guó)家、省里的高位協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取在資金、技術(shù)等方面加大對(duì)我市的支持與傾斜。
3、嚴(yán)管重罰，鐵腕治氣
要將工作重點(diǎn)放在政府干預(yù)能力強(qiáng)、能夠取得較好成效的治理環(huán)節(jié)，明確抓手加強(qiáng)管控，促進(jìn)空氣質(zhì)量獲得明顯改善。一是全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管。在合理優(yōu)化城建工程建設(shè)時(shí)序的同時(shí)，嚴(yán)格推行“文明施工”、“綠色施工”標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化、制度化的揚(yáng)塵控制、管理和監(jiān)測(cè)體系，完善“以施工單位為直接防治主體、以區(qū)縣政府為監(jiān)管責(zé)任主體、以市級(jí)部門(mén)為監(jiān)督考核主體”的揚(yáng)塵防控責(zé)任制度。盡快規(guī)劃選址配建渣土棄置場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)全封閉的渣土運(yùn)輸。同時(shí)加快提升城市道路機(jī)械化清掃程度，提高道路沖洗、灑水和保潔頻率。二是深入推進(jìn)機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。在全面執(zhí)行國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)清潔油品特別是國(guó)Ⅳ柴油供應(yīng)的全覆蓋。加快推進(jìn)高污染老舊車輛的區(qū)域限行和淘汰更新工作，同步發(fā)展綠色交通工具和推廣清潔燃料。嚴(yán)禁在三輪車、電動(dòng)車、摩托車內(nèi)燃煤取暖。三是嚴(yán)控生活污染與農(nóng)業(yè)污染。切實(shí)加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染治理，實(shí)施規(guī)模以上餐飲企業(yè)油煙凈化設(shè)施高效運(yùn)行和在線監(jiān)控。在主城區(qū)及所有工業(yè)區(qū)內(nèi)，完成全部燃煤鍋爐的清潔能源改造任務(wù)。在夏秋收種時(shí)期，強(qiáng)化以區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治手段管控秸稈焚燒行為，推動(dòng)秸稈機(jī)械化還田示范區(qū)和示范鎮(zhèn)建設(shè)。四是強(qiáng)化大氣環(huán)境執(zhí)法。在依法行政的基礎(chǔ)上積極響應(yīng)公眾合理訴求，做到有案必查，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，對(duì)嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的各類違法行為進(jìn)行公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲處罰，堅(jiān)決維護(hù)公眾合法權(quán)益不受侵犯。
4、狠抓工業(yè)污染防治，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀上給大氣污染治理帶來(lái)很大壓力，調(diào)輕調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)凈勢(shì)在必行。一是突出抓好工業(yè)污染防治。繼續(xù)強(qiáng)化鋼鐵、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，著重抓好工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)、工藝更新改造，大力削減二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、煙塵、粉塵等大氣污染物排放總量，堅(jiān)決處罰和治理工廠白天冒白煙、黑天冒黑煙的違法行為。推廣節(jié)能減排新技術(shù)，建立有效的激勵(lì)約束和倒逼機(jī)制。鼓勵(lì)研發(fā)、使用新能源，促進(jìn)太陽(yáng)能和生物質(zhì)能等的發(fā)展利用。二是積極提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次。加大綠色產(chǎn)業(yè)比重，將投入集中到我市具有發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，經(jīng)濟(jì)增量綠色化。三是全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。加快制定出臺(tái)我市的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，大力推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)“退城搬遷”，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。在無(wú)法壓縮現(xiàn)有規(guī)模型重化工企業(yè)的情況下，引導(dǎo)同類或相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，促進(jìn)資源的集約高效配置和污染的集中治理。
5、加快完善相關(guān)法規(guī)，積極出臺(tái)相關(guān)政策
解決大氣污染問(wèn)題，必須法規(guī)先行、政策到位。我市具有地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)抓緊建立健全一套較為完備的大氣污染防治法規(guī)政策體系。一是盡早修訂《撫順市大氣污染防治條例》和《撫順市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，以適應(yīng)新的大氣法治防治形勢(shì)和工作任務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化管理要求，明晰部門(mén)權(quán)責(zé)，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的大氣污染監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到有法可依、有章可循。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)方向立法。目前亟需一部專門(mén)針對(duì)揚(yáng)塵污染的地方性法規(guī)，來(lái)解決當(dāng)前多頭管理，責(zé)任不明，缺乏有效約束力的問(wèn)題。三是完善出臺(tái)引導(dǎo)性政策。出臺(tái)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推行生態(tài)補(bǔ)償、扶持開(kāi)發(fā)可再生能源和新能源等引導(dǎo)性政策文件，特別是推廣清潔燃料綠色公交、管控淘汰高污染老舊車輛、發(fā)展新能源汽車等方面迫切需要政策扶持。
6、完善預(yù)警應(yīng)急體系，提升快速應(yīng)急能力
為應(yīng)對(duì)突發(fā)性大氣污染事故，保障空氣質(zhì)量，應(yīng)不斷完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急體系，提高與之相匹配的應(yīng)急水平。一是完善大氣污染預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜液蛯I(yè)技術(shù)人員作用，科學(xué)編制和修訂《撫順大氣污染預(yù)警應(yīng)急工作預(yù)案》。二是完善大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。形成覆蓋全市域的大氣自動(dòng)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立以地面監(jiān)測(cè)為主，多類型配套的大氣質(zhì)量立體監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映我市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況及趨勢(shì)。三是提升大氣污染預(yù)報(bào)預(yù)警處置能力。采取多模式預(yù)報(bào)方式，運(yùn)用多渠道發(fā)布手段，由氣象部門(mén)第一時(shí)間對(duì)外發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)特殊時(shí)期可能出現(xiàn)大氣環(huán)境高污染情況時(shí)，按程序啟動(dòng)大氣質(zhì)量應(yīng)急保障措施，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)采取重點(diǎn)排污企業(yè)限產(chǎn)、工地停工、機(jī)動(dòng)車限行等措施。四是提高各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)的快速反應(yīng)能力。建立以屬地化管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍。同時(shí)做好大氣污染預(yù)警應(yīng)急的教育、宣傳及演練工作，提高公眾的綜合應(yīng)對(duì)能力。
撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)
（2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）
今年市人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持依法履職、能動(dòng)履職,創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)人大工作在新的一年有新進(jìn)步、新提高，為全市改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
一、地方立法
緊密結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革需要，合理確定立法項(xiàng)目。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，注重實(shí)效。繼續(xù)開(kāi)展立法后評(píng)估，探索立法前評(píng)估，提高立法質(zhì)量，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力的法制保障。全年制定地方性法規(guī)2件、修改4件、廢止1件，立法調(diào)研3項(xiàng)，立法后評(píng)估2項(xiàng)。
二、監(jiān)督工作
緊緊圍繞全面深化改革和城市轉(zhuǎn)型，綜合運(yùn)用聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、專項(xiàng)工作評(píng)議、視察、調(diào)研等方式，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全年安排聽(tīng)取和審議工作報(bào)告17項(xiàng)，執(zhí)法檢查4項(xiàng)，專題詢問(wèn)2項(xiàng)，視察10項(xiàng)，專項(xiàng)工作評(píng)議1項(xiàng)，調(diào)研4項(xiàng)，各專門(mén)委員會(huì)安排調(diào)研等工作29項(xiàng)。
三、代表工作
強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代表履職能力。圍繞城市轉(zhuǎn)型，繼續(xù)開(kāi)展“兩深入一促進(jìn)”活動(dòng)。強(qiáng)化代表建議督辦工作，提高辦理質(zhì)量。組織代表述職，建立健全常委會(huì)聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)會(huì)議制度。
四、常委會(huì)自身建設(shè)
自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局。嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法履職的能力和水平。制定公民旁聽(tīng)常委會(huì)會(huì)議辦法，規(guī)范完善旁聽(tīng)事項(xiàng)，提高公開(kāi)化水平。
本要點(diǎn)經(jīng)主任會(huì)議研究，可根據(jù)實(shí)際作適當(dāng)調(diào)整。
關(guān)于《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)（草案）》的說(shuō)明
——2014年2月25日在撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上
市人大常委會(huì)研究室主任張國(guó)剛
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受主任會(huì)議委托，就市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)（草案）作如下說(shuō)明：
一、形成過(guò)程
在今年年初召開(kāi)的市十五屆人大三次會(huì)議上，對(duì)2014年的工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)后，常委會(huì)又根據(jù)省、市人代會(huì)精神和市委的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解了各項(xiàng)工作任務(wù)，形成了工作要點(diǎn)初稿。隨后，常委會(huì)研究室先后三次征求部分常委會(huì)組成人員、市人大各專門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等方面的意見(jiàn)、建議，并作了認(rèn)真的修改。經(jīng)主任會(huì)議兩次討論后，形成了工作要點(diǎn)（草案）。
二、指導(dǎo)思想
2014年工作要點(diǎn)（草案）按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、能動(dòng)履職、改革創(chuàng)新、注重實(shí)效”的工作思路，提出了今年工作的指導(dǎo)思想：在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持依法履職、能動(dòng)履職,創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)人大工作在新的一年有新進(jìn)步、新提高，為全市改革發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
三、主要內(nèi)容
全年安排了四個(gè)方面工作。一是在地方立法中，制定地方性法規(guī)2件，修改地方性法規(guī)4件，廢止1件，安排立法調(diào)研項(xiàng)目3件，對(duì)殯葬管理?xiàng)l例、城市供水用水管理?xiàng)l例進(jìn)行立法后評(píng)估。二是在監(jiān)督工作中，安排聽(tīng)取和審議工作報(bào)告16項(xiàng)，執(zhí)法檢查4項(xiàng)，專題詢問(wèn)2項(xiàng)，視察10項(xiàng)，調(diào)研4項(xiàng)，各專門(mén)委員會(huì)安排調(diào)研等工作29項(xiàng)。對(duì)于專項(xiàng)工作評(píng)議內(nèi)容待本次會(huì)議征求各位組成人員意見(jiàn)后確定。三是在代表工作中，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展代表述職，繼續(xù)開(kāi)展“兩深入一促進(jìn)”活動(dòng)，建立健全常委會(huì)聯(lián)系代表、代表列席常委會(huì)會(huì)議機(jī)制。四是在常委會(huì)自身建設(shè)中，要嚴(yán)格落實(shí)中央和省市委關(guān)于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項(xiàng)規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)制度建設(shè)，提高依法履職的能力和水平。
2014年工作要點(diǎn)（草案）已發(fā)給各位常委會(huì)組成人員，請(qǐng)予審議。
撫順市人大常委會(huì)人事任免名單
（2014年2月25日撫順市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）
任命：
楊曉琳為撫順市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員；
楊繼野、賈德輝為撫順市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員；
閆火焱、芮冀戈、李永芳為撫順市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)委員；
付立春、金月昶為撫順市人大民族僑務(wù)外事委員會(huì)委員；
王越、王喜林、趙連舜為撫順市人大法制委員會(huì)委員；
王利偉為撫順市人民檢察院檢察委員會(huì)委員；
王彤、宋銳、李志維、閆國(guó)志、趙永龍、鄭聰、潘娜、李碩、崔月琪、張博、馬忠國(guó)為撫順市人民檢察院檢察員；
謝丹為撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員。
免去：
王平、張振明、劉義民、張文凱、張方金撫順市人民檢察院檢察員職務(wù)；
常興波撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員職務(wù)；
劉樹(shù)范、程傳禮、陳志、鄧寶昌、張勤祥撫順市礦區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù)；
齊金奎撫順經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人民檢察院檢察員職務(wù)。
決定任命：
李奎為撫順市教育局局長(zhǎng)；
張玉偉為撫順市民族事務(wù)委員會(huì)主任；
閆茂龍為撫順市交通局局長(zhǎng)；
王文晶為撫順市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任；
趙靜為撫順市人民政府法制辦公室主任；
徐雋為撫順市人民防空辦公室主任；
劉季春為撫順市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)主任。
決定免去：
吳奎豪撫順市教育局局長(zhǎng)職務(wù)；
朱愛(ài)國(guó)撫順市民族事務(wù)委員會(huì)主任職務(wù)；
楊威撫順市交通局局長(zhǎng)職務(wù)；
周立成撫順市人民政府法制辦公室主任職務(wù)；
閆茂龍撫順市人民防空辦公室主任職務(wù)。
孟凌斌主任在市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的講話
各位委員、同志們：
這次會(huì)議是今年市人大常委會(huì)的第一次會(huì)議，在常委會(huì)組成人員和與會(huì)同志的共同努力下，圓滿完成了會(huì)議的各項(xiàng)議程，開(kāi)得很成功。下面就做好今年人大常委會(huì)工作和辦理好議案建議講兩點(diǎn)意見(jiàn)。
一、堅(jiān)持依法能動(dòng)履職，努力推動(dòng)人大常委會(huì)工作有新進(jìn)步新提高
對(duì)于市人大常委會(huì)今年的工作，市十五屆人大三次會(huì)議已經(jīng)做出了全面部署。會(huì)后，常委會(huì)主任會(huì)議又根據(jù)省人代會(huì)精神和市委的要求，進(jìn)一步細(xì)化分解了各項(xiàng)工作任務(wù)。對(duì)這些工作任務(wù)，各專門(mén)委員會(huì)及時(shí)與“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行了銜接，形成了常委會(huì)工作要點(diǎn)。剛才，各位常委會(huì)組成人員對(duì)今年的工作要點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真審議，大家都提出了許多有價(jià)值的意見(jiàn)，會(huì)后各專門(mén)委員會(huì)和研究室要認(rèn)真研究，及時(shí)進(jìn)行修改和調(diào)整，使今年常委會(huì)的工作更加緊扣全面深化改革、緊扣全市工作大局，緊扣城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，緊扣保障和改善民生，促進(jìn)撫順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
今年，是實(shí)施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的開(kāi)局之年，也是全面深化改革的起步之年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)非常艱巨。因此，常委會(huì)在立法、監(jiān)督方面共確定了近80項(xiàng)工作，再加上代表工作、自身建設(shè)工作和將開(kāi)展的第二批群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，今年市人大常委會(huì)工作安排已突破100項(xiàng)，任務(wù)很繁重。所以，我們要做好今年的人大工作，就要不斷提高依法履職、能動(dòng)履職能力，使人大工作取得新進(jìn)步、新成效，除了要加大工作力度之外，還要做到以下幾點(diǎn)：一是要堅(jiān)持創(chuàng)新方式。創(chuàng)新是時(shí)代發(fā)展和進(jìn)步的不竭動(dòng)力，也是做好人大常委會(huì)工作的關(guān)鍵。去年，常委會(huì)在創(chuàng)新工作方式上，做了許多有益的探索，比如在專題詢問(wèn)時(shí)，對(duì)回答情況進(jìn)行書(shū)面評(píng)價(jià)，通過(guò)向常委會(huì)組成人員征求對(duì)詢問(wèn)題目的關(guān)注重點(diǎn)，來(lái)確定監(jiān)督方式和監(jiān)督重點(diǎn)等，這都是行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法、好措施，我們要在今年繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，還要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，不斷改進(jìn)工作方式，不斷豐富工作內(nèi)容，使人大工作有新起色、新突破、新發(fā)展。立法中要探索立法前評(píng)估，專題詢問(wèn)時(shí)不預(yù)先設(shè)定題目，要開(kāi)展特定范圍內(nèi)的問(wèn)答，并且將回答情況評(píng)價(jià)結(jié)果向市委、市政府反饋。特別是在執(zhí)法檢查和視察中，要認(rèn)真總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取上下聯(lián)動(dòng)、無(wú)陪同、明察暗訪、視頻取證、主動(dòng)選點(diǎn)等方法，發(fā)現(xiàn)真實(shí)情況、解決實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)相關(guān)工作的開(kāi)展。二是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)。人大常委會(huì)工作責(zé)任重大，每行使一項(xiàng)職權(quán)，每開(kāi)展一項(xiàng)工作，都直接關(guān)系全局利益，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，事關(guān)全市人民的切身利益。我們必須樹(shù)立腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，體察民情、了解民意，掌握第一手材料，形成真知灼見(jiàn)，這樣才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，才能更真實(shí)地反映人民群眾的意愿，才能給全市人民群眾帶來(lái)福祉。三是要堅(jiān)持注重實(shí)效。要始終牢記我們的權(quán)力是人民賦予的，人大常委會(huì)的工作必須做到認(rèn)認(rèn)真真訪民情，誠(chéng)誠(chéng)懇懇解民憂，實(shí)實(shí)在在幫民富，兢兢業(yè)業(yè)保民安。各項(xiàng)工作都要在抓落實(shí)上花力氣、下功夫。要通過(guò)常委會(huì)依法履職、能動(dòng)履職把解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題落到實(shí)處。對(duì)于能夠及時(shí)解決的問(wèn)題，一定要采取有力措施，督促“一府兩院”盡快解決；對(duì)于一時(shí)解決不了的問(wèn)題，“一府兩院”也要拿出解決問(wèn)題的具體辦法，常委會(huì)要跟蹤督辦，直至問(wèn)題解決為止。總之，我們要在創(chuàng)新中進(jìn)取，在務(wù)實(shí)中求真，在落實(shí)上見(jiàn)效，從而促進(jìn)撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二、以高度的責(zé)任感，認(rèn)真辦理好代表議案和建議批評(píng)意見(jiàn)
本次會(huì)議聽(tīng)取了市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付的代表議案審議意見(jiàn)的報(bào)告，作出了代表議案審查處理意見(jiàn)的決定。在市十五屆人大三次會(huì)議上，尹堯鵬等11名代表聯(lián)名向大會(huì)提交了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》，議案按照黨的十八屆三中全會(huì)的精神，客觀分析了我市空氣污染的現(xiàn)狀，提出了很好的解決問(wèn)題的建議和措施，對(duì)改善我市空氣質(zhì)量意義重大。
近年來(lái)，市委、市政府緊緊抓住東北老工業(yè)基地振興和省委、省政府實(shí)施沈撫同城化戰(zhàn)略等發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持把治理大氣污染、改善環(huán)境作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，圍繞實(shí)施《撫順生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》和幸福美麗撫順建設(shè)，全面啟動(dòng)了重污染企業(yè)搬遷改造工作，深入開(kāi)展了青山、綠水和藍(lán)天等一系列環(huán)境工程建設(shè)，在遏制煤煙、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)新能源替代、推進(jìn)氣化撫順以及控制汽車排氣污染等方面取得了一些實(shí)效。但作為一座以資源、能源開(kāi)發(fā)利用為主的重工業(yè)城市，我市百年工業(yè)發(fā)展史帶來(lái)的結(jié)構(gòu)性污染，尤其是大氣污染狀況仍不容樂(lè)觀，人民群眾對(duì)進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量的呼聲也不斷提高。因此，辦理好代表提出的議案，順應(yīng)市民對(duì)空氣質(zhì)量改善的新期盼，推進(jìn)大氣污染防治，提高市民健康指數(shù)勢(shì)在必行。
去年市人大常委會(huì)和市政府在辦理代表提出的關(guān)于合理利用采沉區(qū)土地資源，加快榆林地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)議案時(shí)，經(jīng)過(guò)周密細(xì)致的工作，成為幾年來(lái)議案辦理最好的一個(gè)典型。今年，市人大有關(guān)專門(mén)委員會(huì)和市政府及相關(guān)部門(mén)，也要以這次議案辦理為契機(jī)，切實(shí)采取有效措施改善我市空氣質(zhì)量狀況，使議案辦理更有成效。一是要從秉承對(duì)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市民健康負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步提高對(duì)大氣污染防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，把大氣污染防治工作作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、改善民生的一項(xiàng)重要工作，結(jié)合撫順實(shí)際，明確任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化工作措施，扎實(shí)推進(jìn)大氣污染防治工作。二是要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)工業(yè)污染治理。積極推進(jìn)主城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造，努力從源頭上減少污染。對(duì)污染重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督促，既要控制污染，又要保護(hù)好企業(yè)利益，實(shí)現(xiàn)控污和發(fā)展雙贏。還要加大對(duì)露天燒烤和煙花爆竹燃放管理的執(zhí)法力度，提高城市環(huán)境潔凈度。三是積極發(fā)展綠色交通，控制機(jī)動(dòng)車排氣污染。要推廣使用清潔能源汽車，加快淘汰高排放老舊機(jī)動(dòng)車，規(guī)范機(jī)動(dòng)車檢測(cè)管理。要強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，推行綠色文明施工，控制揚(yáng)塵污染和渣土遺撒。同時(shí)，大力發(fā)展清潔能源，減少燃煤總量。四是建立健全嚴(yán)格監(jiān)管大氣污染排放機(jī)制，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布制度，及時(shí)公布大氣污染防治信息，保證人民群眾有知情權(quán)。對(duì)于制污、造污、排污違規(guī)的，鼓勵(lì)公民進(jìn)行舉報(bào)，媒體及相關(guān)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)曝光，形成社會(huì)各界共同參與大氣污染治理、共創(chuàng)宜居美好家園的良好格局。常委會(huì)要充分利用“環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)廣泛宣傳，及時(shí)曝光污染企業(yè)。同時(shí)，還要建立環(huán)保“黑名單”機(jī)制，向社會(huì)公開(kāi)，并形成制度。五是要嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)重處理，使違法違規(guī)成本迅速提升，用于環(huán)保裝置不運(yùn)行的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定要重罰，要讓罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)企業(yè)不運(yùn)行環(huán)保裝置節(jié)約的錢(qián)。請(qǐng)相關(guān)部門(mén)要密切配合，政府要做好各項(xiàng)措施的落實(shí)，通過(guò)大家的共同努力，使大氣污染防治工作確實(shí)發(fā)生變化，使群眾確實(shí)感受到我市空氣優(yōu)良天數(shù)與我們公布的數(shù)字相吻合。市人大常委會(huì)要持續(xù)將大氣污染防治工作列入監(jiān)督議題，抓好監(jiān)督工作，促進(jìn)我市的大氣污染防治工作取得新進(jìn)展。總之，對(duì)于這個(gè)議案，常委會(huì)一方面要強(qiáng)化督辦，推動(dòng)政府努力做好減法，另一方面還要開(kāi)展檢查視察，聽(tīng)取市政府落實(shí)議案辦理情況的報(bào)告，促進(jìn)我市大氣污染防治工作取新進(jìn)展。
在辦理好代表議案的同時(shí)，還要繼續(xù)強(qiáng)化代表建議的辦理。市十五屆人大三次會(huì)議共提出代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)378件。希望政府及相關(guān)部門(mén)在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取有效措施，把代表建議辦實(shí)辦好，提高解決率。為進(jìn)一步促進(jìn)代表建議的辦理，我們還將確定10件左右的建議，作為重點(diǎn)建議由常委會(huì)進(jìn)行督辦，對(duì)于這些重點(diǎn)督辦建議，各專門(mén)委員會(huì)要與政府及相關(guān)部門(mén)溝通，結(jié)合今年的各項(xiàng)工作要求，制定詳細(xì)的辦理方案，明確辦理責(zé)任人，設(shè)定辦理時(shí)限，定期檢查督促。同時(shí)，要注重辦理效果，不僅要做到“件件有答復(fù)”，更要努力做到“事事有著落”，真正使辦理過(guò)程成為解決問(wèn)題的過(guò)程，努力多辦事、辦實(shí)事、辦好事。
各位委員、同志們，從今年一月份工作看，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)工作發(fā)展勢(shì)頭很好，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。但我們?nèi)嫔罨母锏娜蝿?wù)還是十分艱巨的，讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面完成今年市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)，為撫順轉(zhuǎn)型發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議出席委員名單
出席委員：
孟凌斌、馮作良、姚啟、米志芳、杜曉航、封福高、張卓
馬有聲、王樹(shù)成、尹堯鵬、盧廣豐、付立春、劉遠(yuǎn)征、張丹
劉彥平、祁瑞、李玉敏、李平、李茂林、楊曉琳、楊海鈞
楊家倫、張國(guó)剛、張七濱、張群、徐丹華、趙鳳林、趙景來(lái)
趙慶華、張國(guó)毅、魏汝彥、陳輝、高長(zhǎng)生、冷之泉、楊祿
趙連舜、明耀東、劉晉、商澤友、蔣躍飛
目錄
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議紀(jì)要（1）
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議議程（2）
撫順市人大常委會(huì)關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的決定（3）
關(guān)于市十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)交付審議的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案》的審議報(bào)告…溫成泉（5）
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境治理，提升撫順市區(qū)空氣質(zhì)量的議案（7）
撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)（13）
關(guān)于《撫順市人大常委會(huì)2014年工作要點(diǎn)（草案）》的說(shuō)明…張國(guó)剛（14）
撫順市人大常委會(huì)人事任免名單（16）
孟凌斌主任在市十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上的講話（17）
撫順市第十五屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議出席委員名單（21）
